Економіка
27.07.2022

Статус країни-кандидата для України як ефективний спосіб контролювати видатки європейських платників податків

Статус країни-кандидата для України як ефективний спосіб контролювати видатки європейських платників податків

17 червня Європейська комісія ухвалила позитивний висновок щодо перспективи надання Україні статусу кандидата. У ньому вищий виконавчий орган влади в ЄС визнав, що прагнення стати членом Європейського Союзу протягом багатьох років було важливим пріоритетом для України, її урядів і громадян. Це був основний мотив демократичних змін за останнє десятиліття та рушійна сила низки ключових реформ, заснованих на європейських цінностях.

Статус країни-кандидата – це не лише новий етап у відносинах між ЄС та Україною, але й ефективний спосіб контролю видатків європейських платників податків на її відбудову.

За період 2014-2021 років Україна отримала пряму фінансову допомогу від ЄС на понад 10 млрд євро

За інформацією Європейської комісії, за період з 2014 по 2021 рік ЄС надавав Україні достатньо великий обсяг фінансової допомоги. Лише 1,7 млрд євро складала грантова допомога через Інструмент Європейської політики сусідства (ENI). 5,6 млрд євро було надано через п’ять програм макрофінансової допомоги ЄС у формі кредитів, 194 млн євро складала гуманітарна допомога, а також 355 млн євро було виділено з інструментів зовнішньої політики.

До і під час російської загарбницької війни ЄС працював з фінансовими інституціями для підтримки України. З 2014 року Європейський інвестиційний банк і Європейський банк реконструкції та розвитку мобілізували 9,5 млрд євро кредитних коштів для України. З них лише протягом останніх тижнів червня 2022 року ЄІБ перерахував до українського бюджету 668 млн євро.

ЄС посилив підтримку України, але надання статусу кандидата допоможе краще її контролювати

Після російського вторгнення ЄС значно посилив свою підтримку, мобілізуючи близько 4,1 млрд євро для загальної економічної, соціальної та фінансової стійкості України у вигляді екстреної макрофінансової допомоги, бюджетної підтримки, екстреної допомоги, реагування на кризу та гуманітарну допомогу. Ця сума не включає додаткові розходи на військову допомогу в рамках Європейського фонду миру на суму 2 млрд євро, які будуть використані для відшкодування державам-членам ЄС їхньої військової підтримки Україні.

Попереду складний і тривалий процес відновлення інфраструктури України, що буде потребувати чималих коштів з боку ЄС. Натомість, кошти збільшеної допомоги Україна отримує не беручи на себе додаткових зобов’язань, що значно ускладнює контроль зі сторони ЄС. Надання статусу кандидата створить систему зустрічних зобов’язань з боку України щодо покращення координації і контролю витрачання коштів зовнішньої допомоги, прискорить завершення реформ у судовій, правоохоронній та антикорупційній сфері

Підхід Європейської комісії до оцінки перспектив кандидатства України

Рішення Європейської комісії не є спонтанним. Воно ґрунтується не лише на поточній оцінці ситуації та прогресу у здійсненні реформ, але й на статусі виконання Україною зобов’язань за Угодою про асоціацію, включаючи зону вільної та всеосяжної торгівлі з ЄС, яка покриває найбільшу частину  EU acquis.

Насправді, за позитивним висновком Європейської комісії щодо надання Україні статусу кандидата стоїть великий обсяг попередньої фахової роботи, яку провели експерти щодо прогресу України за низкою критеріїв, яким мають відповідати кандидати на вступ.

Мова йде про три величезні блоки: політичний, економічний та законодавчий. Останній є важливим  через визнання з боку Європейської комісії здатності України взяти на себе законодавчі зобов’язання (EU acquis) стати частиною правової системи Європейського Союзу. Якщо перекласти простою мовою, то EU acquis означає здатність України впроваджувати реформи у всіх сферах законодавства, щоб гармонізувати свою правову систему до рівня ЄС.

У рішенні Європейської комісії наголошено на тому, що Україна добре просунулась у досягненні стабільності інституцій, що гарантують  верховенство права, права людини, повагу та захист прав національних меншин. Україна, на думку Європейської комісії, продовжує економічно розвиватись, свідченням чому є макроекономічна і фінансова стійкість на фоні амбіційних структурних економічних реформ, що продовжуються. Європейська Комісія визнала, що Україна в значній мірі наблизила своє законодавство у багатьох сферах до важливих елементів правової системи ЄС.

Чому надання статусу кандидата забезпечить кращий контроль за використанням європейських коштів?

За останні вісім років участь ЄС у розвитку економіки та фінансової системи України стала значною. Починаючи зі створення зони вільної торгівлі та підписання Угоди про асоціацію, України отримує десятки мільярдів євро як прямої допомоги, так і у вигляді інвестицій, що надходять завдяки політичній підтримці реформ з боку ЄС.

Разом з тим, інструменти, що діють в рамках Угоди про асоціацію та зону вільної торгівлі, крім політичного діалогу, не створюють нових інструментів покращення ситуації у сфері запобігання та боротьби з корупцією та верховенством права. Саме ці сфери покликані забезпечити захист для європейських вкладень в Україну у майбутньому.

Надання статусу кандидата дозволить покращити контроль за використанням європейських фінансів країною, адже субсидіарна система передвступної допомоги (ІРА) для країн-кандидатів передбачає чіткий розподіл коштів в залежності від сфери проведення реформи.

Зокрема, у новій програмі ІРА ІІІ існує п’ять «вікон можливостей», за якими країна-кандидат отримує кошти. Серед них: верховенство права, фундаментальні права і демократія; належне врядування, EU acquis, добросусідство і стратегічні комунікації; зелений порядок денний та стійка взаємодія; конкуренція та інклюзивне зростання; територіальна та транскордонна співпраця. При цьому, саме Європейська комісія визначає пропорцію розподілу загального бюджету для країн-кандидатів в залежності від пріоритетності таких реформ для ЄС.

Яких першочергових кроків  ЄС буде вимагати від України у разі надання статусу кандидата?

Якщо подивитися на висновки Європейської комісії щодо заявки України на вступ в ЄС серед сфер, які потребують найбільшої уваги, залишаються верховенство права та антикорупційна політика.

Верховенство права і судоустрій

В перспективі надання статусу країни-кандидата у сфері верховенства права головним завданням Європейська комісія бачить збільшення довіри та передбачуваності судової системи України. При цьому, змішане враження, на  думку Єврокомісії, справляє ефективність української судової системи, де позитивний тренд у сфері цивільного та господарського (комерційного) судочинства нівелюється недоліками в адміністративному судочинстві.

Найбільш болючим для судової системи України питанням залишається відставання у судовому розгляді справ Верховним судом. На сьогодні воно становить 24 тисячі справ. Натомість, кращою є ситуація з розглядом справ судами першої інстанції, де в середньому результативність звернення до суду складає 98%, що є достатньо високим показником.

Антикорупційна політика і боротьба з корупцією

На думку Європейської комісії, корупція залишається серйозним викликом, який потребує подальшої пильної уваги, оскільки корупційні практики спричиняють значні невиправдані витрати державного бюджету, бізнесу та інших країн, перешкоджає внутрішнім та іноземним інвестиціям і підриває верховенство права.

Надавши Україні статус кандидата, ЄС зможе підтримувати незалежність новостворених в країні антикорупційних інститутів – НАЗК, НАБУ, САП, Вищого антикорупційного суду. Керівники і співробітники цих органів мають бути обрані прозоро та компетентно на основі конкурсів, де також перевіряється доброчесність потенційних кандидатів.   

Європейська комісія визнає, що ефективність правоохоронної діяльності у сфері боротьби з корупцією повинна бути покращена. Незважаючи на те, що Україна досягла помітних досягнень у запобіганні причин корупції, усунення її наслідків залишається «Ахіллесовою п’ятою» антикорупційних реформ. Кількість високопосадовців, притягнутих до відповідальності за корупцію, залишається обмеженою, а розслідуванням корупції часто бракує неупередженості через помітні втручання з боку політичного керівництва. На сьогодні, в актив Україна може внести 72 вироки у справах про корупцію на високому рівні, винесених Вищим антикорупційним судом. З них лише 39 – це остаточні обвинувальні вироки, у тому числі щодо членів парламенту, суддів, прокурорів, депутатів місцевих рад та керівників державних підприємств.

Висновки

Якщо ми говоримо про те, що надання статусу кандидата – це дорога з двостороннім рухом, то вона повинна створювати переваги не лише для  України, але й для країн Європейського Союзу. Серед таких переваг окремо виділяється впорядкування фінансової допомоги від ЄС, що здійснюється у формі позик та грантів. Наразі надання Україні статусу кандидата на вступ допоможе припинити дискусії щодо форми і змісту такої допомоги. Зрештою, статус кандидата дозволить зменшити грантові субсидії для України через розширення доступу України до європейських структурних та інвестиційних фондів (European Structural and Investment Funds), зокрема Європейського фонду регіонального розвитку, Європейського соціального фонду, Фонду згуртування, Європейського аграрного фонду та розвитку сільських територій, Європейського морського та рибного фонду, Інструменту з передвступної допомоги,  а також визначити співвідношення джерел її надання – кошти спільного бюджету ЄС та національні бюджети країн-членів.

Навіть без надання Україні статусу кандидата ЄС так чи інакше братиме участь у її відбудові, раз по раз надаючи пряму фінансову чи бюджетну підтримку. У статусі кандидата Україна сама повинна буде навчитись розробляти програми і проекти структурної відбудови, оскільки саме так вона зможе акумулювати більше коштів з фондів ЄС, що надаються країнам-кандидатам. При цьому, Україна повинна буде знайти і забезпечити джерела співфінансування таких програм і проектів, а Європейська комісія отримає більший контроль за витрачанням коштів, оскільки здійснюватиме аудит згідно законодавства ЄС, а не національного законодавства України, як зараз. Таким чином, Україні доведеться самій навчитися “ловити рибу”, а ЄС шляхом надання статусу кандидата лише надасть “вудочку”, за допомогою якої український уряд діятиме більш ефективно.

Поділитись цією сторінкою
facebook twitter linkedin telegram viber whats-app envelope copy